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編者按：
第十四屆全國人大常委會第十五次會議對《中華人民共和國仲裁法（修訂草案二次審議稿）》（以下簡稱“二次審議稿”）進行了審議，并于2025年4月30日公布征求意見。較之國務(wù)院去年提請全國人大審議的《中華人民共和國仲裁法（修訂草案）》（以下簡稱“一次審議稿”），二次審議稿持續(xù)聚焦仲裁行業(yè)監(jiān)督和治理議題，形成了仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理、行政指導(dǎo)監(jiān)督、仲裁協(xié)會自律和司法審查的四重監(jiān)督治理體系。二次審議稿還在仲裁程序原則、仲裁地以及仲裁法和民事訴訟法關(guān)系方面，作出優(yōu)化。本文列舉和說明二次審議稿的變動之處，便利各方追蹤立法動態(tài)，參與提交立法建議。
二次審議稿主要變動如下：
一、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)條款。將黨對“仲裁工作”的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整為對“仲裁事業(yè)”的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)事項從中觀層面的仲裁工作，調(diào)整成宏觀仲裁事業(yè)。
二、明確立法目的。明確仲裁化解“經(jīng)濟糾紛”，而不是化解“社會矛盾”，回歸仲裁法商人自治解決商事糾紛的功能。
三、強化當(dāng)事人意思自治和仲裁誠信原則的地位。第四條增加“自愿原則”的表述，將當(dāng)事人意思自治表述為自愿原則，同時調(diào)整“誠信原則”位置，形成自愿、誠信、公平、獨立和一裁終局的仲裁基本原則體系。
四、確立行政機關(guān)登記、指導(dǎo)和監(jiān)督仲裁工作的職權(quán)。明確司法行政機關(guān)登記管理權(quán)，授權(quán)國務(wù)院制定仲裁委員會登記管理辦法，違反仲裁委員會登記管理規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。保留司法行政機關(guān)“依法指導(dǎo)、監(jiān)督全國仲裁工作”的職權(quán)，將司法行政部門完善“監(jiān)督管理制度”，調(diào)整為完善“相關(guān)工作制度”，同時刪除司法行政機關(guān)對仲裁工作中違法行為罰款、限期停止仲裁活動、吊銷登記證書的罰則具體規(guī)定。
五、完善仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理。增加仲裁機構(gòu)組成人員的任期和換屆的規(guī)定。增加仲裁機構(gòu)信息公開，主動接受社會監(jiān)督的規(guī)定。增加仲裁委員會監(jiān)督組成人員、工作人員和仲裁員在仲裁活動中的違法違紀(jì)行為依法調(diào)查處理，需要追究法律責(zé)任的，及時移送有關(guān)機關(guān)予以處理的規(guī)定。
六、增加中國仲裁協(xié)會的監(jiān)督范圍。增加中國仲裁協(xié)會對仲裁委員會“工作人員”在仲裁活動中的行為進行監(jiān)督的規(guī)定。將仲裁委員會“參照”中國仲裁協(xié)會制定的示范仲裁規(guī)則，改為“可以參照”。
七、完善并凸顯仲裁員制度。第二章標(biāo)題“仲裁委員會和仲裁協(xié)會”，改為“仲裁委員會、仲裁員和仲裁協(xié)會”，將仲裁員相關(guān)條文從一條擴展為三條，即仲裁員公道正派的要求、資質(zhì)條件、和仲裁員名冊。刪除從事仲裁從業(yè)人員接受“統(tǒng)一職前培訓(xùn)”的才能獲聘仲裁員的要求。本次審議稿強化仲裁員制度地位，凸顯仲裁員作為裁判者的核心地位，而不僅是實施者和被管理者的從屬地位，凸顯仲裁的好壞取決于仲裁員的價值判斷。
八、增加人民法院支持仲裁的及時性要求。在仲裁財產(chǎn)保全、證據(jù)保全等司法支持仲裁事項方面，增加“人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時處理”的要求，提升仲裁程序效率。
九、完善仲裁程序。增加仲裁申請書載明當(dāng)事人聯(lián)系方式的要求。增加“涉及他人的商業(yè)秘密或者個人隱私”的，不能協(xié)議公開仲裁的例外。增加“單方捏造基本事實申請仲裁”的虛假仲裁情形，由仲裁庭駁回仲裁請求的規(guī)定。刪除“仲裁協(xié)議無效”作為撤裁理由，維持現(xiàn)行法“沒有仲裁協(xié)議”的審查標(biāo)準(zhǔn)。增加仲裁庭開始重新仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)撤銷程序的規(guī)定。將人民法院依職權(quán)審查違背社會公共利益，裁定不予執(zhí)行的規(guī)定，明確為法律規(guī)定。
十、完善涉外仲裁程序。明確仲裁地的法律意義，將仲裁地界定為“除當(dāng)事人對仲裁程序的適用法另有約定外,仲裁地作為仲裁程序的適用法及司法管轄法院的確定依據(jù)”。完善“三特定”的臨時仲裁規(guī)定，規(guī)定自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港企業(yè)，以我國為仲裁地，在我國特定地點，由符合我國仲裁法自治的人員，進行臨時仲裁。增加國家支持仲裁委員會加強與境外仲裁機構(gòu)和有關(guān)國際組織的交流合作，積極參與國際仲裁規(guī)則的制定的鼓勵性政策規(guī)定。
十一、完善仲裁法和民事訴訟法的條文銜接關(guān)系。將現(xiàn)行法援引民事訴訟法關(guān)于撤銷和不予執(zhí)行涉外仲裁裁決的規(guī)定以及承認執(zhí)行外國仲裁裁決的管轄權(quán)規(guī)定，納入仲裁法，旨在增強仲裁法的自足性，便利各方適用仲裁法避免民事訴訟法修法條文變動，導(dǎo)致的援引錯位的事件發(fā)生。將民訴法關(guān)于外國仲裁裁決執(zhí)行管轄權(quán)等程序規(guī)定，并入仲裁法。二次審議稿關(guān)于仲裁涉外性的界定，也借鑒了與民訴法”涉外經(jīng)濟貿(mào)易、運輸、海事糾紛“的列舉性表述。
修訂變動條文如下，標(biāo)紅為變動之處：
第一條 為了保證公正、及時地仲裁經(jīng)濟糾紛,保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,制定本法。
第二條 仲裁事業(yè)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署,服務(wù)國家高水平對外開放和發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮化解經(jīng)濟糾紛的作用。
第四條 當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛,應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則,達成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議,一方申請仲裁的,仲裁委員會不予受理。
第八條 仲裁應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則。
第十二條 國家支持仲裁委員會加強與境外仲裁機構(gòu)和有關(guān)國際組織的交流合作,積極參與國際仲裁規(guī)則的制定。
第二章 仲裁委員會、仲裁員和仲裁協(xié)會
第十四條 依照本法第十三條設(shè)立的仲裁委員會,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門登記。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由中國國際商會組織設(shè)立的仲裁委員會向國務(wù)院司法行政部門備案。
仲裁委員會登記管理的具體辦法由國務(wù)院制定。
第十五條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有自己的名稱、住所和章程;
(二)有必要的財產(chǎn);
(三)有符合本法規(guī)定的組成人員;
(四)有聘任的仲裁員。
仲裁委員會的章程應(yīng)當(dāng)依照本法制定。
第十六條 仲裁委員會變更名稱、住所、章程、法定代表人、組成人員的,應(yīng)當(dāng)提出申請,依法辦理變更登記。
第十七條 仲裁委員會終止的,依法辦理注銷登記。
第十八條 仲裁委員會由主任一人、副主任二至四人和委員七至十一人組成。
仲裁委員會的組成人員由法律、經(jīng)濟貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)專家和有實際工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任。仲裁委員會的組成人員中,法律、經(jīng)濟貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)專家不得少于三分之二。
仲裁委員會的組成人員每屆任期五年,任期屆滿的應(yīng)當(dāng)依法換屆,更換不少于三分之一的組成人員。
第十九條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程規(guī)定,建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限和程序。
仲裁委員會應(yīng)當(dāng)建立健全民主議事、人員管理、收費與財務(wù)管理、文件管理、投訴處理等制度。
仲裁委員會應(yīng)當(dāng)加強對組成人員、工作人員及仲裁員的監(jiān)督,對其在仲裁活動中的違法違紀(jì)行為及時依法調(diào)查處理;需要追究法律責(zé)任的,及時移送有關(guān)機關(guān)予以處理。
第二十條 仲裁委員會應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度,及時向社會公開章程、登記備案、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、年度工作報告和財務(wù)預(yù)決算報告等信息,主動接受社會監(jiān)督。
第二十一條 仲裁委員會聘任的仲裁員應(yīng)當(dāng)公道正派,具備良好的專業(yè)素質(zhì),勤勉盡責(zé),清正廉明,恪守職業(yè)道德。
第二十二條 仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
(一)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,從事仲裁工作滿八年的,（刪除參加統(tǒng)一職前培訓(xùn)）;
(二)從事律師工作滿八年的;
(三)曾任法官、檢察官滿八年的;
(四)從事法律研究、教學(xué)工作并具有高級職稱的;
(五)具有法律或者科學(xué)技術(shù)知識、從事法律或者經(jīng)濟貿(mào)易
等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的。
?中華人民共和國監(jiān)察官法?、 ?中華人民共和國法官法?、?中華人民共和國檢察官法?等法律規(guī)定有關(guān)公職人員不得兼任仲裁員的,依照其規(guī)定;其他公職人員兼任仲裁員的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。
仲裁委員會可以從具有法律、經(jīng)濟貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)等專門知識的境外人士中聘任仲裁員。
第二十三條 仲裁委員會按照不同專業(yè)設(shè)仲裁員名冊。
仲裁員有被開除公職、吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者被撤銷高級職稱等不再具備擔(dān)任仲裁員條件情形的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將其除名。
第二十五條 中國仲裁協(xié)會是社會團體法人。仲裁委員會是中國仲裁協(xié)會的會員。中國仲裁協(xié)會的章程由全國會員大會制定。
中國仲裁協(xié)會是仲裁委員會的自律性組織,根據(jù)章程對仲裁委員會及其組成人員、工作人員,以及仲裁員在仲裁活動中的行為進行監(jiān)督。
中國仲裁協(xié)會依照本法和?中華人民共和國民事訴訟法?的有關(guān)規(guī)定制定示范仲裁規(guī)則。
第二十六條 國務(wù)院司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督全國仲裁工作,完善相關(guān)工作制度,統(tǒng)籌規(guī)劃仲裁事業(yè)發(fā)展。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)仲裁工作。（刪除具體罰則規(guī)定）
第三十四條 仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:
(一)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式,法人或者非法人組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式;
(二)仲裁請求和所根據(jù)的事實與理由;
(三)證據(jù)和證據(jù)來源,證人姓名和住所。
第三十九條 一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因,可能使裁決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的,可以申請財產(chǎn)保全、請求責(zé)令另一方當(dāng)事人作出一定行為或者禁止其作出一定行為。
當(dāng)事人申請保全的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請依照?中華人民共和國民事訴訟法?的有關(guān)規(guī)定提交人民法院,人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
申請有錯誤的,申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因保全所遭受的損失。
第四十三條 當(dāng)事人約定由三名仲裁員組成仲裁庭的,應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會主任按照仲裁規(guī)則確定的程序指定一名仲裁員;第三名仲裁員由當(dāng)事人共同選定,也可以由當(dāng)事人共同委托仲裁委員會主任按照仲裁規(guī)則確定的程序指定。當(dāng)事人約定第三名仲裁員由其各自選定的仲裁員共同選定的,從其約定。第三名仲裁員是首席仲裁員。
當(dāng)事人約定由一名仲裁員成立仲裁庭的,仲裁員由當(dāng)事人共同選定,也可以由當(dāng)事人共同委托仲裁委員會主任按照仲裁規(guī)則確定的程序指定。
第四十四條 當(dāng)事人沒有在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的,由仲裁委員會主任按照仲裁規(guī)則確定的程序指定。
第五十條 仲裁員有本法第四十六條第四項規(guī)定的情形,情節(jié)嚴(yán)重的,或者有本法第七十一條第一款第六項規(guī)定的情形的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將其除名。
第五十二條 仲裁不公開進行。當(dāng)事人協(xié)議公開的,可以公開進行,但涉及國家秘密、他人的商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第五十八條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,當(dāng)事人可以申請證據(jù)保全。當(dāng)事人申請證據(jù)保全的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院,人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第六十一條 仲裁庭發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人單方捏造基本事實申請仲裁或者當(dāng)事人之間惡意串通,企圖通過仲裁方式侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)駁回其仲裁請求。
第七十四條 人民法院受理撤銷裁決的申請后,認為可以由仲裁庭重新仲裁的,通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁,并裁定中止撤銷程序。仲裁庭開始重新仲裁的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)撤銷程序。仲裁庭拒絕重新仲裁的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)撤銷程序。
第七十五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的,另一方當(dāng)事人可以依照 ?中華人民共和國民事訴訟法?的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第七十六條 被申請人提出證據(jù)證明裁決有本法第七十一條第一款規(guī)定的情形之一的,經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實,裁定不予執(zhí)行。
人民法院認定執(zhí)行該裁決違背公共利益的,應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行。
第七十八條 涉外經(jīng)濟貿(mào)易、運輸、海事糾紛以及其他涉外糾紛的仲裁,適用本章規(guī)定;本章沒有規(guī)定的,適用本法其他有關(guān)規(guī)定。
第七十九條 涉外仲裁的當(dāng)事人申請證據(jù)保全的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的中級人民法院,人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時處理。
第八十一條 當(dāng)事人可以書面約定仲裁地。除當(dāng)事人對仲裁程序的適用法另有約定外,以仲裁地作為仲裁程序的適用法及司法管轄法院的確定依據(jù)。仲裁裁決視為在仲裁地作出。
第八十二條 涉外海事糾紛或者在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立登記的企業(yè)之間發(fā)生的涉外糾紛,當(dāng)事人書面約定仲裁的,可以選擇由仲裁委員會進行;也可以選擇以中華人民共和國為仲裁地,在中華人民共和國境內(nèi)約定的地點,由符合本法規(guī)定條件的人員組成仲裁庭按照約定的仲裁規(guī)則進行,該仲裁庭應(yīng)當(dāng)在組庭后三個工作日內(nèi)將當(dāng)事人名稱、約定地點、仲裁庭的組成情況、仲裁規(guī)則向仲裁協(xié)會備案。
第八十三條 當(dāng)事人提出證據(jù)證明涉外仲裁裁決有下列情形之一的,經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實,裁定撤銷:
(一)沒有仲裁協(xié)議;
(二)被申請人沒有得到指定仲裁員或者進行仲裁程序的通知,或者由于其他不屬于被申請人負責(zé)的原因未能陳述意見;
(三)仲裁庭的組成或者仲裁的程序與仲裁規(guī)則不符;
(四)裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁。
人民法院認定該裁決違背公共利益的,應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。
第八十六條 支持仲裁委員會到中華人民共和國境外設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu),開展仲裁活動。
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放需要,可以允許境外仲裁機構(gòu)在國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港內(nèi)依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu),開展涉外仲裁活動。
第八十八條 在中華人民共和國領(lǐng)域外作出的發(fā)生法律效力的仲裁裁決,需要人民法院承認和執(zhí)行的,當(dāng)事人可以直接向被執(zhí)行人住所地或者財產(chǎn)所在地的中級人民法院申請。被執(zhí)行人住所地或者其財產(chǎn)不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的,當(dāng)事人可以向申請人住所地或者與裁決的糾紛有適當(dāng)聯(lián)系的地點的中級人民法院申請。人民法院應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約,或者按照互惠原則辦理。
第九十條 仲裁委員會依照本法和 ?中華人民共和國民事訴訟法?的有關(guān)規(guī)定,可以參照中國仲裁協(xié)會制定的示范仲裁規(guī)則制定仲裁規(guī)則。
第九十二條 勞動爭議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁和體育仲裁等,適用 ?中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法?、?中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法?、?中華人民共和國體育法?等有關(guān)法律的規(guī)定。
第九十四條 違反仲裁委員會登記管理規(guī)定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
來源：滁州仲裁委員會
版權(quán)所有：襄陽仲裁委員會
